肇慶市人民政府關于2022年法治政府建設年度報告
市委：
2022年，市政府在市委堅強領導下，在市人大及其常委會監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，以創建全國法治政府建設示范市為抓手，全面落實中央、省《法治政府建設實施綱要》各項目標任務，著力提升政府治理體系和治理能力的現代化水平，建設人民滿意的法治政府，取得顯著成效。2018年至2021年連續4年獲得法治廣東建設考評優秀等次，成功創建全國、省級法治政府建設示范市，現將有關情況報告如下：
一、主要做法及成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導，深刻領會新時代推進法治中國建設新戰略新部署的重要意義。
1．全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想。通過市政府常務會議、市政府黨組會議等形式傳達學習黨的二十大精神和習近平法治思想，2022年10月27日，召開市政府黨組（擴大）會議，傳達學習黨的二十大、黨的二十屆一中全會精神，印發《肇慶市學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》《深化習近平法治思想學習培訓方案》《2022年度學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案》等文件，建立健全常態化學習機制，推動各級黨委政府深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。在全面學習、學深悟透上下功夫，確保法治政府建設的正確方向。
2．嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。3月16日，市長許曉雄主持召開中央依法治國辦法治政府實地督察反饋意見整改工作推進會，對整改工作和創建全國法治政府建設示范市進行部署。印發《肇慶市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責任務清單》，完成市縣兩級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作。全面落實向市委、人大報告法治政府建設工作情況制度，召開專題會議，專題聽取年度法治政府建設情況報告，研究部署法治政府建設示范創建等重大問題，制定《肇慶市2022年法治政府建設工作要點》，深入學習貫徹《信訪工作條例》等新施行、新修訂法律法規和黨內法規，全面提升領導干部法治意識。
3．健全黨領導全面依法治市、法治政府建設的工作機制。嚴格落實全面依法治市委員會工作機制，充分發揮依法行政協調小組等協調小組作用，定期召開工作會議，加強縣（市、區）、鎮（街）法治建設機構和人才隊伍建設，形成市、縣、鎮三級齊抓共管法治建設工作格局。深入貫徹落實中央、省《法治政府建設實施綱要》，印發《肇慶市法治政府建設實施意見》和肇慶市法治建設“一規劃兩意見”重要舉措分工方案，把法治政府建設納入各地各部門年度績效考核，認真做好我市關于中央依法治國辦對廣東省開展法治政府建設實地督察反饋意見的整改落實工作，開展2022年度肇慶市基層法治建設年專項行動實地核查暨肇慶市法治政府建設“鄉鎮街道綜合行政執法工作”實地督察工作，進一步壓實法治政府建設工作責任。
?。ǘ┮婪男姓毮?，全面提升政府服務效能。
1．聚焦轉變職能，深化推進“放管服”改革。實施精準放權，動態調整完善市直各部門權責清單，健全業務流程“清單”，對下放、委托至各縣（市、區）實施的政務服務事項，全部通過廣東省政務服務網公開發布，做到承接運行順暢。深入實施“互聯網+監管”，持續加強事前、事中、事后監管，推動各地各部門檢查實施清單錄入率和完備率均達100%。全面優化升級市政務服務大廳，創新打造“肇慶市國際人才一站式服務窗口”和“肇慶市高層次人才一站式服務窗口”。全省率先上線高齡老人津貼領取資格認證和申領服務等老年人服務事項，惠及全市13萬多名高齡老人。建立市領導和市直單位“一把手”接聽12345熱線來電工作機制，建立“線上平臺+線下中心”一體化訴求分級處理機制，推進政府政策補貼“免申即享、秒批到賬”。
2．聚焦群眾需求，扎實推進數字政府2.0建設。對全市2664項政務服務事項開展標準化二次統籌，制定《政務服務事項標準化統籌要素規范》，對223個事項要素拆分為4399項業務辦理項，梳理19265項實施清單，做到應統籌實施事項100%全覆蓋，實現同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理。深化“一次辦成一件事”升級版政務服務模式，實施691個“一件事”主題服務。大力提升企業群眾異地辦事便利度，推動750項事項實現“跨省通辦、省內通辦、市內通辦”。加快建設“無證明城市”，推動18115項高頻事項的證明事項實現免提交、1421項無法律依據證明事項直接取消，肇慶減跑動、即辦程度、證照免提交等指標位于全省前列。率先上線“檢測服務”，為企業提供質檢、計量送檢業務預受理及進度/結果查詢服務，受益企業達2萬多家。
3．聚焦服務企業，持續優化法治化營商環境。強化營商環境制度建設，印發《肇慶市關于優化營商環境提升服務企業能力水平的意見》《2022年肇慶市優化營商環境提升服務企業能力水平舉措分工方案》等文件，建設重點企業（項目）服務活動專區，開發“數智預警”“項目體檢”功能，推出“數看產業”等，為全市867個產業項目提供審批驗收代辦服務。深化“互聯網+不動產”改革，推出預售商品房買賣預告登記等8項登記業務“智能秒批”服務。實施“雙容雙承諾”直接落地改革，實施分階段辦理施工許可改革和規劃許可證豁免清單改革，試點推行工程規劃許可證、施工許可證等10個事項“不見面審批”。深入實施“信用肇慶”建設，落實《肇慶市加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的工作方案的通知》，加強信用監管數字化支撐，升級建設市信用平臺及“信用肇慶”門戶網站服務功能，扎實推動“信易貸”“信易擔”“信易收”等“信用+”應用，建立守信者綠色通道，進一步優化營商環境。
?。ㄈ┘訌娬⒎ê鸵幏缎晕募芾?，為高質量發展提供制度支撐。
1．完善政府立法工作機制。加強黨對立法工作的領導，嚴格執行重大事項向同級黨委請示報告制度，及時向市委報告上年度政府立法工作情況，本年度市政府規章制定計劃及時提請市委審議決定。完善市人大常委會與市政府立法工作溝通協調機制，增強政府立法與人大立法的協調性。加強立法咨詢論證和政府立法協商工作，積極發揮立法咨詢專家、市政府法律顧問、公職律師在地方立法的咨詢論證作用。加強市政府立法基層聯系點建設，組織開展申報市政府立法基層聯系點工作，確定肇慶市高要區蓮塘鎮人民政府和肇慶市律師協會等16個單位作為立法基層聯系點，建立健全基層群眾、企業參與政府立法常態化工作機制。加強立法前評估和立法后風險評估。健全重點法規規章同步解讀機制，加強立法宣傳。
2．加強重點領域立法。落實市人大常委會年度立法工作計劃，制定《肇慶市供電設施建設與保護條例》和修訂《肇慶市城市市容和環境衛生管理條例》2部地方性法規。出臺市政府規章年度制定計劃，堅持立改廢釋并舉，增強立法系統性、整體性、協同性。研究制定《肇慶市防御雷電災害管理辦法》和修訂《肇慶市停車場管理辦法》《肇慶市城市地下空間開發利用管理辦法》等3部政府規章，在制定地方性法規和政府規章過程中，加強“小切口”“小快靈”立法，增強立法針對性、適用性和可操作性。加強調研論證，廣泛聽取人大代表、政協委員和有關行業協會、企業代表和社會公眾的意見，切實提高立法質量。
3．加強行政規范性文件制定和監督管理。修訂《肇慶市行政規范性文件管理規定》，完善行政規范性文件制定過程廣泛征求各方面意見工作機制和合法性審查工作制度。2022年持續在優化營商環境、促進社會治理現代化建設和保障民生方面制定行政規范性文件，出臺《肇慶市市場主體集群注冊登記管理辦法》《肇慶市電動自行車管理辦法》等市政府及其部門行政規范性文件47件。圍繞市委市政府中心工作，全面做好行政規范性文件立改廢釋工作，2022年共修訂、廢止市政府及部門行政規范性文件21件。加強對縣級人民政府行政規范性文件備案審查工作，備案審查規范性文件35件，全面落實有件必備，有備必審、有錯必糾的要求。
?。ㄋ模┩七M決策科學化、民主化、法治化，不斷提升行政決策公信力和執行力。
1．完善市政府重大行政決策機制，修訂《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》，成為《廣東省重大行政決策程序規定》實施以來全省首個進一步規范市政府重大行政決策程序的地級市。啟動《肇慶市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》《肇慶市人民政府重大行政決策公眾參與辦法》等市政府重大行政決策配套制度修訂工作。進一步規范市政府重大行政決策法定程序，強化行政決策執行效果跟進和決策后評估工作。深入推進市政府重大行政決策管理的制度化、規范化、精細化，實現政府重大行政決策管理的事前、事中、事后3個環節全覆蓋，為各級行政機關負責人依法決策，嚴格遵循法定權限和程序作出決策提供強有力的制度保障。
2．嚴格落實重大行政決策程序，切實把好決策審核關。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，嚴格落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，依程序將《肇慶市端州區府前路、豪居路、閱江樓歷史文化街區保護規劃（2021-2035年）》等事項列為2022年度市政府重大行政決策事項，提前介入指導，全程跟蹤督導，通過事前協調會商、事后審核把關方式，為市政府行政決策全面履行法定程序裝上“雙保險”，確保市政府重大決策實體和程序合法合規。全年承辦市政府重大行政決策、重要行政措施發布前合法性審查588件，合法性審查率、審查發現問題處理率均為100%。
3．全面推動落實政府法律顧問和公職律師制度，充分發揮法律顧問、公職律師作用。全面貫徹落實《關于肇慶市推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》等制度，督促指導各地各部門深入推行政府法律顧問和公職律師制度，將公職律師工作納入各級黨政機關績效考核，全市104個鄉鎮（街道）法律顧問全覆蓋，全面建成市、縣、鎮三級政府法律顧問隊伍。深入開展一村（社區）一法律顧問工作，實現全市1549個村（社區）法律顧問全覆蓋，全年累計提供法律服務27290件次，法治宣傳6384場，促進基層治理體系和治理能力現代化，有效提升基層依法治理能力。
?。ㄎ澹┥钊胪七M嚴格規范公正文明執法，不斷提升行政執法能力和服務水平。
1．深化行政執法體制改革。繼續推進和完善交通運輸、農業、城市管理等領域行政執法體制改革。進一步整合生態環境領域、市場監管領域等部門跨領域綜合行政執法改革。深入推進鎮街綜合行政執法體制改革，推進第二批32項綜合行政執法職權事項下放，下放執法職權事權共63項，使用率98.41%，穩居全省首位。市縣兩級司法局均單獨設置行政執法協調監督機構，實現鎮街執法大隊長任命率100%，落實“一統籌四統一”職責，推行“攜案帶學”導師制培訓機制，推動“基層權力給基層”，切實為基層賦能增效。
2．加大重點領域執法力度，切實維護人民群眾利益。食品安全監管部門對全市農貿市場開展食用農產品快檢工作和“千人五批次”食品抽檢執法工作，推出肇慶“查”餐廳專題執法直播活動。教育部門組織開展校外培訓機構專項治理行政檢查。環境部門組織全市開展《環境保護法》實施年活動，嚴厲打擊環境違法行為。應急部門加強非煤礦山、“煤改氣”等重要時段、重點領域及關鍵環節執法力度。交通部門開展超限超載治理、“百噸王”整治、貨車非法改裝專項整治、網約車專項治理等專項整治行動，有效維護人民群眾利益。
3．創新行政執法方式和大力推進跨領域跨部門綜合執法。推動衛生健康、市場監管等19個領域公布行政執法減免責清單，涉及行政執法事項約345項。發揮“大數據”效能，在交通運輸、城市管理、生態環境等領域探索“互聯網+全天候監管+非現場執法”新常態，推動行政執法資格證申領換發實現全流程網上辦理，在全省率先實現執法證換證率100%。大力推進跨領域跨部門綜合執法，深入推進市交通部門與公安、文廣旅體、海事、水利等部門的聯合執法。市應急部門與發改、文廣旅體、工信、住建、自然資源、交通等部門開展聯合執法。市水利部門加強與云浮、佛山、梧州、賀州等地區聯合執法，共同維護西江干流河道堤防安全和供水安全。
?。┘訌娚鐣芗m紛化解和法治宣傳教育，不斷促進社會公平正義。
1．加強人民調解和信訪工作。充分發揮人民調解“第一道防線”作用，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、環境污染、房屋土地征收等方面的行政調解，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。全市各級人民調解組織共調處各類矛盾糾紛10202件，調處成功9964件，調處成功率97.7%。認真貫徹落實《信訪工作條例》，深入開展“信訪積案難案攻堅化解年”行動，圓滿完成了北京冬奧會、冬殘奧會、全國“兩會”和黨的二十大等重要敏感節點信訪安全保障工作，確保了“三個不發生”目標。連續3年在全省信訪工作考核中被評為優秀等次，全市6個鄉鎮（街道）被授予全省信訪工作示范鄉鎮（街道），2022年，全市信訪案件及時受理率為100%，按期答復率為100%，依法有效維護了群眾合法權益。
2．發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復議體制改革，出臺《肇慶市行政復議應訴咨詢委員會工作規則》《行政復議應訴十項工作制度》等制度，整合地方行政復議職責，按照事編匹配、優化節約、按需調劑的原則，合理調配編制資源，形成公正權威、統一高效的行政復議體制。全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，不斷提高辦案質量和效率，健全優化行政復議審理機制，全市收到行政復議申請613件，立案受理543件，立案案件辦結504件，復議直接糾錯率13.69%，按時辦結率100%。加強和規范行政應訴工作，全市行政應訴案件997件（包含二審），出庭應訴率100%。
3．加強法治宣傳教育，全面提升公民法治素養。深入推進實施“八五”普法規劃，印發《2022年肇慶市普法依法治理工作要點》和2022年肇慶市法治宣傳“一月一主題”活動工作方案，召開市守法普法協調小組會議和2022年普法工作培訓班暨“八五”普法推進會。組織開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議、第四屆廣東省法治文化節肇慶系列和“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周等系列活動。組織全市國家工作人員學法考試，參考率100%,優秀率98.96%， 全市共開展法治宣傳“一月一主題”等活動582場（次），12.4萬人次參與。
二、存在問題及2023年工作設想
2022年，我市在法治政府建設取得成績的同時，仍存在一些不足：一是基層黨政領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力有待加強；二是個別山區縣、鄉鎮街道高素質法律人才匱乏，法治人才素養有待進一步提高；三是行政執法運行機制有待進一步優化，鄉鎮街道行政執法水平有待進一步提高。
2023年，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省《法治政府建設實施綱要》，以解決依法行政領域突出問題為著力點，推進法治政府建設高質量發展，奮力推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出肇慶貢獻。
?。ㄒ唬﹫猿忠粤暯椒ㄖ嗡枷霝橹敢?，持續推動法治政府建設。把黨的二十大關于推進法治政府建設的新部署新要求和習近平法治思想貫徹到法治政府建設全過程，堅持黨的領導，加強各級黨委切實履行推進法治政府建設領導職責，定期聽取法治政府建設有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，推動法治政府建設各項工作任務落實落細，推動行政機關負責人帶頭遵守執行憲法法律，深入貫徹落實“一規劃兩綱要”，制定《肇慶市2023年法治政府建設工作要點》，加強考核評價和督促檢查，深入開展法治政府建設示范創建活動，加快推進法治肇慶建設進程。
?。ǘ┚劢罐k事痛點堵點，全面提升政務服務水平。深化推進“一件事一次辦”，打造政務服務升級版。依托粵省事、粵商通等多端渠道，圍繞婚姻生育、創業就業等6項個人生命周期一件事服務事項。加快發展“跨域辦、無感辦、智助辦、掌上辦、視頻辦”政務服務新模式。做好“粵系列”政務服務平臺推廣應用工作，梳理并上線基層高頻政務民生服務事項。開展高齡老人津貼新申請、睡眠社?？せ顔⒂玫仁马棥盁o感辦理”改造。加快拓展增加“跨省通辦”省份地市。加強政務服務大廳標準化建設，努力打造肇慶全域標桿政務大廳。
?。ㄈ┨嵘⒎ê鸵幏缎晕募|效，提供強有力制度支撐。完善行政立法工作機制，加強優化營商環境、生態環保等重點領域“小切口”“小快靈”立法，為我市經濟社會高質量發展提供法治保障。加強行政規范性文件制定和監督管理工作，嚴格落實合法性審核工作機制，強化備案監督，確保行政規范性文件合法適當，保障依法行政。
?。ㄋ模┥钊胪七M行政決策科學化、民主化、法治化，推動政府行政決策公信力不斷提高。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，提前介入指導，全程跟蹤督導，通過事前協調會商、事后審核把關方式，為政府行政決策全面履行法定程序裝上“雙保險”，確保決策行為有法可依、有章可循、有序推進，保障我市重大行政決策科學化、民主化、法治化。
?。ㄎ澹┥钊胪七M嚴格規范公正文明執法，切實提高全市行政執法水平。深化落實行政執法“三項制度”，推廣應用“一體化行政執法平臺”，提高執法信息化、智能化水平。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、交通運輸等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。大力推進跨領域跨部門綜合執法，著力解決多頭執法、重復執法問題。深入推進鄉鎮街道綜合行政執法改革工作，加強鄉鎮街道執法規范化建設。持續加強行政執法監督工作。
肇慶市人民政府
2023年1月18日
公開方式：主動公開
