《肇慶市人民政府重大行政決策公眾參與辦法》解讀（一）

　　2023年2月27日肇慶市人民政府印發《肇慶市人民政府重大行政決策公眾參與辦法》（肇府規〔2023〕6號，以下簡稱《辦法》），并于2023年4月1日起施行。為便于社會大眾、有關單位更好地理解和執行相關工作，現將《辦法》有關內容解讀如下：

　　一、修訂背景和必要性

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌?、省、市對重大行政決策公眾參與工作部署的需要。黨的十八屆四中全會《決定》把健全依法決策機制作為深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要方面，明確提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。2019年4月20日國務院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》，2021年9月10日省政府頒布了《廣東省重大行政決策程序規定》以及2022年3月9日我市印發的《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》，均對公眾參與重大行政決策事項、方式途徑、期限和意見采納反饋等方面作出了新的具體規定。同時，十四屆市政府第2次常務會議在審議《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》時，明確要求做好市政府重大行政決策配套制度的細化與修訂工作。

　?。ǘ┻M一步健全完善市政府重大決策“1+N+3”管理模式的需要。原《辦法》作為市政府重大決策“1+N+3”管理模式的配套制度，自2018年施行以來對公眾參與方式、程序及管理等進行了較為全面系統的規定，在增強市政府重大行政決策的透明度以及保障公眾參與權發揮了積極作用，但在實踐中仍存在不少薄弱環節，如不公開征求意見的范圍不精準、公眾參與方式較單一、期限不符合要求、意見反饋機制不夠完善等，同時原《辦法》部分內容與上述新出臺的國家、省、市文件要求不一致。為進一步健全完善市政府重大決策“1+N+3”管理模式，保障政府決策聽民意、聚民智、解民憂，為公眾參與政府決策提供更為便捷、高效的途徑、方式，有必要修訂原《辦法》。

　　二、修訂的主要依據

　　1．《重大行政決策程序暫行條例》；

　　2．《廣東省重大行政決策程序規定》；

　　3．《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》。

　　三、修訂的主要內容

　　《辦法》分為六章，共32條，包括總則、公眾參與決策范圍、公眾參與決策方式和程序、公眾參與平臺建設和管理、公眾參與反饋意見的處理、附則。修訂的主要內容如下：

　　一是調整《辦法》制定依據文件名稱。根據國家、省、市最新出臺文件，將制定依據文件修改為《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》。

　　二是進一步優化明確重大行政決策公眾參與的定義。結合本《辦法》適用范圍，明確了重大行政決策公眾參與，是指決策承辦單位根據重大行政決策草案的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素，采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取公眾意見并進行意見反饋的一系列活動。

　　三是依法規定重大行政決策可以不公開征求意見的情形。根據《廣東省行政規范性文件管理規定》第十四條第三款等規定，明確重大行政決策草案有下列情形之一的，經決策承辦單位負責人書面同意，可以不公開征求意見：（一）經依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的；（二）為應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的；（三）起草過程依法需要保密的；（四）法律、法規和規章另有規定的。

　　四是進一步明確重大行政決策公眾參與的職責分工。強化重大行政決策公眾參與相關職責的落實主體，提高公眾參與工作的保障與監督，結合我市單位職責，對《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》要求公眾參與事宜作進一步細化，確保各項工作有序推進，由市政府辦公室負責統籌、協調；市司法局負責指導、督促；決策承辦單位組織履行公眾參與程序；市宣傳融合發展服務中心負責市政府門戶網站公眾參與網絡平臺建設，協助決策承辦單位發布信息等。

　　五是明確公眾參與的事項、方式及具體要求。為切實保障重大行政決策征求公眾意見的覆蓋面、精準度、實效性，進一步壓緊壓實決策承辦單位履行公眾參與程序職責，《辦法》規定對事關經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人或者其他組織以及特定群體利益密切相關的重大行政決策，決策承辦單位應根據重大行政決策事項的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素，采取向社會公開征求意見、書面征求意見、聽證會、座談會、實地調研、社會調查、網絡平臺互動、與特定群體進行溝通協商等多種形式，充分聽取社會公眾意見。向社會公開征求意見應當包含決策草案、決策草案說明、反饋意見方式和期限以及應當公示的其他內容。

　　六是規范公開征求社會公眾意見期限及縮短期限情況處理。根據《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》相關要求，規范了向社會公開征求意見的期限不少于30日的要求。因情況緊急等原因需要縮短期限的，決策承辦單位在公開征求意見時應當說明理由，并在草案起草說明對縮短公開征求意見時間的依據和理由作專門闡述。市政府辦公室、市司法局審查認為其縮短期限依據和理由不充分，可以要求決策承辦單位重新按規定向社會公開征求意見。

　　七是優化調整重大行政決策聽證相關具體規定?！稄V東省重大行政決策聽證管理規定》最新修訂稿調整了應當聽證的事項、聽證參加人、聽證具體實施主體、聽證期限等內容。為保持與省修訂內容一致，刪除原《辦法》關于聽證的具體內容，簡化表述，《辦法》第十條修改為重大行政決策舉行聽證會的，聽證程序按照國家和省的有關規定執行。

　　八是優化完善重大行政決策公眾參與的程序具體要求。根據《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》最新規定，調整了公眾參與平臺公開征求意見、座談會、社會調查、實地調研、網絡平臺互動等方式的程序要求以及充分聽取相關群體意見建議的要求。

　　九是進一步明確公眾參與平臺建設和管理要求。市政府辦公室應按照市政府門戶網站建設管理和考評指標有關要求，統籌協調市宣傳融合發展服務中心對市政府門戶網站公眾參與平臺頁面顯示、使用搜索等功能進行優化完善。市宣傳融合發展服務中心需按照市政府辦公室要求對市政府門戶網站自行調整或者通知市政府門戶網站運營維護單位進行調整。按照“誰發布誰負責”原則，重大行政決策公眾參與承辦單位應依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，嚴格落實信息發布“三審三?！惫ぷ?，依法履行信息安全保密責任。

　　十是細化公眾參與反饋意見的處理及送請審查、報請審定時提供公眾參與材料的要求。決策承辦單位應當對社會公眾提出意見進行歸納整理、研究論證。對社會公眾提出的合法合理意見建議，決策承辦單位應當予以采納；對不予采納的意見和建議，應當說明理由，并按照政務公開要求通過電話、書面或者網絡平臺集中回復等適當方式及時向社會公眾反饋。送請市司法局合法性審查時，決策承辦單位未按照本辦法規定提供公眾參與決策有關材料或未履行程序說明的，市司法局可以退回，或者要求補充。向市政府提交重大行政決策草案時，未按照本辦法規定提供公眾參與決策有關材料或未履行公眾參與程序的說明，市政府辦公室通知決策承辦單位限期補充，未及時補充提供的，將決策草案及其請示件退回決策承辦單位，不得提請市政府審議和作出決策。